旅游纠纷为何难解决
我们报道的这起纠纷并非特例，事实上，每次旅游旺季一过，各 种各样的投诉和纠纷就纷至沓来。尽管今年旅游旺季来临之时有关各方已针对提高旅游服务质量、保护消费者权益和加强管理预先采取了多种措施，使得近期的投诉和纠纷数量有所下降，但仍无法完全避免
游客与旅行社之间争执的发生，有的只能通过法律形式给个说法。
据中国消费者协会有关人士介绍，目前旅游投诉主要涉及四个方面，一是一些没有旅游行政管理部门颁发的旅行社业务经营许可证和
工商行政管理部门颁发的营业执照的地下旅行社非法组团，欺骗消费者，出了问题。还有一些旅行社超出经营范围招揽游客，再把游客转 包给资质差的其他社。二是导游没有上岗证，素质差，在旅游中强迫
游客购买质次价高的旅游纪念品收取高额回扣。三是旅行社做虚假的 宣传广告和承诺，在旅游过程中无法兑现，或违背合同，在行、住、食方面降低标准。四是游客人身、财产安全受到损害。除了管理部门
应加强管理外，消协也提醒消费者增强自我保护意识，在选择旅行社 和签订合同时慎重从事，不给不法之徒可乘之机。
根据国家旅游局有关规定，旅行社与游客在出行前应签订详细的 书面合同，其中包括双方权利与义务，旅游项目、各项服务和收费标 准，一旦出现纠纷，合同是进行仲裁和调解的重要依据，国家旅游局 为此专门制定了标准合同样本。然而有的合同内容措辞含糊不清，造 成游客和旅行社对条款理解有分歧，也容易引起相互间的扯皮。如许 多合同中都规定，如遇不可抗拒的原因造成游客损失，旅行社可以不
负责任，但对什么是不可抗拒的原因，游客和旅行社的看法常常不一。
应当说，为了避免旅游中出现的各种问题，监督管理部门的措施 和力度都在大大增强。然而现在虽然有《旅行社管理条例》、《旅游 投诉暂行规定》等一系列规章制度，但由于条例措施都只是行业规范，
不够细致，没有上升到法律高度，出现纠纷，还得靠上级监督管理部 门层层调解、仲裁、协商，从而造成许多纠纷旷日持久。因此，有关 部门亟待制定、完善旅游的法律法规，给大家一个明明白白的说法。
经济日报